中國教育：用發(fā)展促公平

　　我用小喇叭喊：家長們，今年上學(xué)不收費(fèi)了

　　全國人大代表、湖北省陽新縣王英鎮(zhèn)希望小學(xué)教師王月娥是帶著遺憾來北京開會的。

　　王月娥代表以前的學(xué)校是在孤島的一所小廟里。從1984年開始，她每天早上7點(diǎn)多，劃著船把分散在不同島嶼的孩子們接到一起讀書，下午放學(xué)再劃著船把孩子們一一送回去，回到家經(jīng)常是晚上8點(diǎn)多了。

　　盡管學(xué)校規(guī)模不大：最多時(shí)幾十人，最少時(shí)不過10來人，可王月娥一直在默默地堅(jiān)守著。這幾年，國家對農(nóng)村教育投入逐漸加大，王月娥的學(xué)校也發(fā)生了變化：茅草房變成了樓房，學(xué)生也增加到400多人。

　　今年來北京開會前，正趕上小學(xué)開學(xué)。家長們帶著孩子陸陸續(xù)續(xù)來到學(xué)校。王月娥代表拿著小喇叭喊：“家長們，今年上學(xué)不收費(fèi)了！”

　　高興的家長們來到學(xué)校旁邊的一個店里買了紙筆墨，寫了副對聯(lián)：“如今孩子有福氣，九載公讀不收費(fèi)，黨的政策真是好，‘三農(nóng)’免稅還補(bǔ)錢”。

　　“我就是沒有照相機(jī)，否則一定要把我們的變化拍下來，讓你們看看！”這是王月娥代表的遺憾。

　　同樣到了2月底中小學(xué)開學(xué)的日子，全國人大代表、青海省西寧市回族中學(xué)副校長拜秀花終于不再發(fā)愁了。以往一到開學(xué)的日子，學(xué)校門口總是擠滿了希望減免學(xué)費(fèi)的學(xué)生家長。今年，學(xué)校門口沒有了這些家長的身影。

　　“我從十屆人大一次會議開始，就在不停地反映著西部的教育問題：西部農(nóng)村的孩子讀書太苦了！”拜秀花代表說，為了讀書，不少孩子每天要帶著干糧跑上十幾里路。

　　讓拜秀花代表沒想到的是，自己當(dāng)十屆人大代表這5年所反映的教育問題都解決了，而且還見證了西部教育的變化。“從教30多年，從來沒有見過學(xué)校發(fā)生這么大的變化！我們學(xué)校有了計(jì)算機(jī)房，有了多功能廳，有了報(bào)告廳，有了多媒體教室。城里學(xué)校有的我們基本都有了！”

　　兩位代表所感受的變化不過是中國教育大變革的一個縮影。自從2003年全國農(nóng)村教育工作會議以來，新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。一項(xiàng)項(xiàng)旨在縮短城鄉(xiāng)教育鴻溝、保證家庭貧困子女上學(xué)的惠民政策出臺：全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，并將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家公共財(cái)政保障范圍，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主、以流入地為主，把進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃�事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算……

　　教育部部長周濟(jì)用一組數(shù)字來印證政府這5年為實(shí)現(xiàn)教育公平所做的努力：農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，使1．5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。而國家每年用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)使400萬名大學(xué)生和1600萬名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生每年獲得500億元的資助。

    “我們用教育發(fā)展來促進(jìn)教育公平，這是從機(jī)會上、起點(diǎn)上為大家提供公平�！敝軡�(jì)說。

　　家長擇校，擇的就是教師的水平

　　農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)了，拜秀花代表又有了新難題：隨著西寧市外來務(wù)工人員的增多，每年進(jìn)入西寧市學(xué)校的農(nóng)民工子女有1200人以上，導(dǎo)致市區(qū)學(xué)校校舍、師資緊張。她說，義務(wù)教育雖然免費(fèi)了，但只要家庭經(jīng)濟(jì)狀況允許，家長和學(xué)生仍然傾向于選擇教學(xué)質(zhì)量和條件好的學(xué)校，這樣有的學(xué)�！俺圆伙枴�，有的學(xué)校又“裝不下”。

　　隨著每個孩子都有學(xué)上的問題解決后，上好學(xué)的問題就成為新的突出矛盾。無論是城市還是農(nóng)村，對家長和學(xué)生來說，擇校不是一個陌生的問題。

　　“我覺得擇校費(fèi)有合理存在的必要性�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的委員在今年的政協(xié)分組討論會上這樣說。他是一家科研院所的負(fù)責(zé)人，引進(jìn)人才，尤其是海外人才是他分管的工作。如今，各家科研機(jī)構(gòu)在引進(jìn)人才上競爭相當(dāng)激烈，比待遇，比住房，比科研經(jīng)費(fèi)。這位委員的絕招兒是其他科研院所難以比擬的：保證引進(jìn)人才的孩子可以進(jìn)一所重點(diǎn)學(xué)校讀書。

　　“如今，上一所好中學(xué)比上大學(xué)還難。”這位委員特別感慨。而他之所以能打這個包票，是因?yàn)榕c這家小學(xué)的校長有著相當(dāng)好的關(guān)系，才可以在政策允許的范圍內(nèi)擁有交擇校費(fèi)的資格。這所重點(diǎn)學(xué)校的校長告訴這位委員，有一年快到開學(xué)季節(jié)時(shí)，自己手中要交擇校費(fèi)上學(xué)的條子數(shù)量達(dá)到1200張，其中只有60個孩子可以用交擇校費(fèi)的方式進(jìn)入這所學(xué)校讀書。

　　這位委員所說的情況還不是最極端的。一位媒體同行為了讓自己的孩子能進(jìn)一所重點(diǎn)小學(xué)，在孩子1歲的時(shí)候就到這家小學(xué)做義工。而北京有一所重點(diǎn)小學(xué)，按照規(guī)定，只要戶口在這所學(xué)校所在的派出所的轄區(qū)內(nèi)，孩子就可以免費(fèi)入學(xué)。很多家長想通過這個捷徑讓孩子入學(xué)，于是，每年剛開學(xué)的時(shí)候?qū)W校就開始排查，老師會在半夜做家訪，看看學(xué)生是不是真的住在這里。

　　而找不到門路的學(xué)生就只有憑著自己的努力，讓學(xué)校去找他。相當(dāng)一部分北京小學(xué)生是沒有假期的。每天放學(xué)后，他們要奔波在各個補(bǔ)習(xí)班之間，英語、奧數(shù)、作文、樂器……總要培養(yǎng)一項(xiàng)特長，才能符合學(xué)校的要求。

　　而家長和學(xué)生如此辛苦的理由只有一個：上好學(xué)校！

　　“家長擇校，擇的是什么？擇的就是教師的水平�！苯逃�部部長周濟(jì)一語點(diǎn)破問題的關(guān)鍵所在�！叭绻�說城鄉(xiāng)教育有差距，我認(rèn)為主要體現(xiàn)在教師水平上。推進(jìn)教育公平很重要的任務(wù)，就是要建設(shè)一支高水平高素質(zhì)的教師隊(duì)伍�！�

　　讓真正優(yōu)秀的人才去當(dāng)教師

　　全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇從2003年當(dāng)選十屆全國人大代表開始，一直在為一件事情努力：爭取教育的公平機(jī)會。當(dāng)年他率先提出農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，這5年他把主要精力都放到了學(xué)生身上。

　　在今年連任代表之后，周洪宇的關(guān)注點(diǎn)又變了：他把目光投向了老師�！敖逃�公平包括三個層面：機(jī)會公平，過程公平和結(jié)果公平。前5年我們實(shí)現(xiàn)了機(jī)會公平，保證學(xué)生上學(xué)的權(quán)力，現(xiàn)在我們向過程公平努力，就是提高教育質(zhì)量。而教師的水平直接決定著教育質(zhì)量的高低�！�

　　周洪宇代表發(fā)現(xiàn)，今年很多代表委員不約而同都把焦點(diǎn)集中在教師身上。如何提高教師待遇，尤其是農(nóng)村教師待遇，縮短城鄉(xiāng)教師差距，讓真正優(yōu)秀的人才去當(dāng)老師成了很多代表委員共同關(guān)注的話題。

　　全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇說，我國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入一個關(guān)鍵時(shí)期。20世紀(jì)80年代進(jìn)入民辦教師行列、后來逐步轉(zhuǎn)為公辦教師的農(nóng)村教師，大約要占現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)在崗教師的一半左右。這些教師平均年齡在50歲左右，在未來5年到10年，將進(jìn)入集中退休期。

　　今后一個時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的一個重大挑戰(zhàn)，是如何有計(jì)劃地不間斷地補(bǔ)充新的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)教書。

　　如何切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍并提高它的水平？代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

　　張志勇代表建議應(yīng)重新進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障制度設(shè)計(jì)，以切實(shí)解決農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師的工資待遇問題：農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇制度設(shè)計(jì)的核心是明確劃分各級政府在教師工資待遇保障方面的具體責(zé)任。簡單地說，就是“誰出政策誰埋單”。中央出臺的需要全國統(tǒng)一執(zhí)行的工資待遇政策，所需資金由中央撥付；省、市、縣按照中央出臺的工資待遇政策，需要地方視財(cái)力狀況執(zhí)行的部分，誰決定執(zhí)行誰出錢。

　　全國人大代表、北京師范大學(xué)教授龐麗娟的建議是修改《教師法》，以法律形式明確義務(wù)教育公辦教師為國家教育公務(wù)員的法律身份。建立國家教育公務(wù)員制度，明確規(guī)定國家教育公務(wù)員的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，建立健全相關(guān)的保障制度與配套政策，確保國家教育公務(wù)員法律身份與責(zé)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　周洪宇代表還建議，要提高教師門檻，確保教師高素質(zhì)。盡管現(xiàn)在有教師資格制度，但是遴選不嚴(yán)格，不科學(xué)。按照教師任職資格條例，原則上這張證書是可以在全國通用。但是實(shí)際情況是，在青海獲得資格證書并不一定能在北京任教。對于教師資格考試實(shí)行的是分省考試，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和考試�！坝辛私y(tǒng)一資格考試這個門檻，才能保證進(jìn)去的人都是高素質(zhì)的人�！�

　　在農(nóng)村教師緊缺的情況下，應(yīng)該讓更多的人到農(nóng)村去。溫總理去年提出在部屬高校實(shí)行免費(fèi)師范生制度。今年，更多的代表委員建議把這一方案擴(kuò)展到省屬師范院校。

　　教育部部長周濟(jì)日前在十一屆全國人大一次會議舉行的新聞發(fā)布會上透露：“我們的教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史階段，在這個新的歷史階段，各級各類的教育都要提高質(zhì)量，而提高質(zhì)量的關(guān)鍵是教師。所以今后一段時(shí)間，整個教育工作的重點(diǎn)放在建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍工作上�！� （記者 原春琳）