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中國教育:用發(fā)展促公平


http://m.xiamenseo.net.cn ┊ 發(fā)布日期:2008-3-18 ┊ 編輯:班長

  我用小喇叭喊:家長們,今年上學(xué)不收費(fèi)了

  全國人大代表、湖北省陽新縣王英鎮(zhèn)希望小學(xué)教師王月娥是帶著遺憾來北京開會的。

  王月娥代表以前的學(xué)校是在孤島的一所小廟里。從1984年開始,她每天早上7點(diǎn)多,劃著船把分散在不同島嶼的孩子們接到一起讀書,下午放學(xué)再劃著船把孩子們一一送回去,回到家經(jīng)常是晚上8點(diǎn)多了。

  盡管學(xué)校規(guī)模不大:最多時(shí)幾十人,最少時(shí)不過10來人,可王月娥一直在默默地堅(jiān)守著。這幾年,國家對農(nóng)村教育投入逐漸加大,王月娥的學(xué)校也發(fā)生了變化:茅草房變成了樓房,學(xué)生也增加到400多人。

  今年來北京開會前,正趕上小學(xué)開學(xué)。家長們帶著孩子陸陸續(xù)續(xù)來到學(xué)校。王月娥代表拿著小喇叭喊:“家長們,今年上學(xué)不收費(fèi)了!”

  高興的家長們來到學(xué)校旁邊的一個店里買了紙筆墨,寫了副對聯(lián):“如今孩子有福氣,九載公讀不收費(fèi),黨的政策真是好,‘三農(nóng)’免稅還補(bǔ)錢”。

  “我就是沒有照相機(jī),否則一定要把我們的變化拍下來,讓你們看看!”這是王月娥代表的遺憾。

  同樣到了2月底中小學(xué)開學(xué)的日子,全國人大代表、青海省西寧市回族中學(xué)副校長拜秀花終于不再發(fā)愁了。以往一到開學(xué)的日子,學(xué)校門口總是擠滿了希望減免學(xué)費(fèi)的學(xué)生家長。今年,學(xué)校門口沒有了這些家長的身影。

  “我從十屆人大一次會議開始,就在不停地反映著西部的教育問題:西部農(nóng)村的孩子讀書太苦了!”拜秀花代表說,為了讀書,不少孩子每天要帶著干糧跑上十幾里路。

  讓拜秀花代表沒想到的是,自己當(dāng)十屆人大代表這5年所反映的教育問題都解決了,而且還見證了西部教育的變化。“從教30多年,從來沒有見過學(xué)校發(fā)生這么大的變化!我們學(xué)校有了計(jì)算機(jī)房,有了多功能廳,有了報(bào)告廳,有了多媒體教室。城里學(xué)校有的我們基本都有了!”

  兩位代表所感受的變化不過是中國教育大變革的一個縮影。自從2003年全國農(nóng)村教育工作會議以來,新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。一項(xiàng)項(xiàng)旨在縮短城鄉(xiāng)教育鴻溝、保證家庭貧困子女上學(xué)的惠民政策出臺:全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育,并將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家公共財(cái)政保障范圍,建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系;堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主、以流入地為主,把進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃,列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算……

  教育部部長周濟(jì)用一組數(shù)字來印證政府這5年為實(shí)現(xiàn)教育公平所做的努力:農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn),使1.5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。而國家每年用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)使400萬名大學(xué)生和1600萬名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生每年獲得500億元的資助。

    “我們用教育發(fā)展來促進(jìn)教育公平,這是從機(jī)會上、起點(diǎn)上為大家提供公平!敝軡(jì)說。

  家長擇校,擇的就是教師的水平

  農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)了,拜秀花代表又有了新難題:隨著西寧市外來務(wù)工人員的增多,每年進(jìn)入西寧市學(xué)校的農(nóng)民工子女有1200人以上,導(dǎo)致市區(qū)學(xué)校校舍、師資緊張。她說,義務(wù)教育雖然免費(fèi)了,但只要家庭經(jīng)濟(jì)狀況允許,家長和學(xué)生仍然傾向于選擇教學(xué)質(zhì)量和條件好的學(xué)校,這樣有的學(xué)!俺圆伙枴,有的學(xué)校又“裝不下”。

  隨著每個孩子都有學(xué)上的問題解決后,上好學(xué)的問題就成為新的突出矛盾。無論是城市還是農(nóng)村,對家長和學(xué)生來說,擇校不是一個陌生的問題。

  “我覺得擇校費(fèi)有合理存在的必要性!币晃徊辉竿嘎缎彰奈瘑T在今年的政協(xié)分組討論會上這樣說。他是一家科研院所的負(fù)責(zé)人,引進(jìn)人才,尤其是海外人才是他分管的工作。如今,各家科研機(jī)構(gòu)在引進(jìn)人才上競爭相當(dāng)激烈,比待遇,比住房,比科研經(jīng)費(fèi)。這位委員的絕招兒是其他科研院所難以比擬的:保證引進(jìn)人才的孩子可以進(jìn)一所重點(diǎn)學(xué)校讀書。

  “如今,上一所好中學(xué)比上大學(xué)還難。”這位委員特別感慨。而他之所以能打這個包票,是因?yàn)榕c這家小學(xué)的校長有著相當(dāng)好的關(guān)系,才可以在政策允許的范圍內(nèi)擁有交擇校費(fèi)的資格。這所重點(diǎn)學(xué)校的校長告訴這位委員,有一年快到開學(xué)季節(jié)時(shí),自己手中要交擇校費(fèi)上學(xué)的條子數(shù)量達(dá)到1200張,其中只有60個孩子可以用交擇校費(fèi)的方式進(jìn)入這所學(xué)校讀書。

  這位委員所說的情況還不是最極端的。一位媒體同行為了讓自己的孩子能進(jìn)一所重點(diǎn)小學(xué),在孩子1歲的時(shí)候就到這家小學(xué)做義工。而北京有一所重點(diǎn)小學(xué),按照規(guī)定,只要戶口在這所學(xué)校所在的派出所的轄區(qū)內(nèi),孩子就可以免費(fèi)入學(xué)。很多家長想通過這個捷徑讓孩子入學(xué),于是,每年剛開學(xué)的時(shí)候?qū)W校就開始排查,老師會在半夜做家訪,看看學(xué)生是不是真的住在這里。

  而找不到門路的學(xué)生就只有憑著自己的努力,讓學(xué)校去找他。相當(dāng)一部分北京小學(xué)生是沒有假期的。每天放學(xué)后,他們要奔波在各個補(bǔ)習(xí)班之間,英語、奧數(shù)、作文、樂器……總要培養(yǎng)一項(xiàng)特長,才能符合學(xué)校的要求。

  而家長和學(xué)生如此辛苦的理由只有一個:上好學(xué)校!

  “家長擇校,擇的是什么?擇的就是教師的水平!苯逃坎块L周濟(jì)一語點(diǎn)破問題的關(guān)鍵所在!叭绻f城鄉(xiāng)教育有差距,我認(rèn)為主要體現(xiàn)在教師水平上。推進(jìn)教育公平很重要的任務(wù),就是要建設(shè)一支高水平高素質(zhì)的教師隊(duì)伍!

  讓真正優(yōu)秀的人才去當(dāng)教師

  全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇從2003年當(dāng)選十屆全國人大代表開始,一直在為一件事情努力:爭取教育的公平機(jī)會。當(dāng)年他率先提出農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi),這5年他把主要精力都放到了學(xué)生身上。

  在今年連任代表之后,周洪宇的關(guān)注點(diǎn)又變了:他把目光投向了老師!敖逃桨ㄈ齻層面:機(jī)會公平,過程公平和結(jié)果公平。前5年我們實(shí)現(xiàn)了機(jī)會公平,保證學(xué)生上學(xué)的權(quán)力,現(xiàn)在我們向過程公平努力,就是提高教育質(zhì)量。而教師的水平直接決定著教育質(zhì)量的高低!

  周洪宇代表發(fā)現(xiàn),今年很多代表委員不約而同都把焦點(diǎn)集中在教師身上。如何提高教師待遇,尤其是農(nóng)村教師待遇,縮短城鄉(xiāng)教師差距,讓真正優(yōu)秀的人才去當(dāng)老師成了很多代表委員共同關(guān)注的話題。

  全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇說,我國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入一個關(guān)鍵時(shí)期。20世紀(jì)80年代進(jìn)入民辦教師行列、后來逐步轉(zhuǎn)為公辦教師的農(nóng)村教師,大約要占現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)在崗教師的一半左右。這些教師平均年齡在50歲左右,在未來5年到10年,將進(jìn)入集中退休期。

  今后一個時(shí)期內(nèi),加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的一個重大挑戰(zhàn),是如何有計(jì)劃地不間斷地補(bǔ)充新的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)教書。

  如何切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍并提高它的水平?代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

  張志勇代表建議應(yīng)重新進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障制度設(shè)計(jì),以切實(shí)解決農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師的工資待遇問題:農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇制度設(shè)計(jì)的核心是明確劃分各級政府在教師工資待遇保障方面的具體責(zé)任。簡單地說,就是“誰出政策誰埋單”。中央出臺的需要全國統(tǒng)一執(zhí)行的工資待遇政策,所需資金由中央撥付;省、市、縣按照中央出臺的工資待遇政策,需要地方視財(cái)力狀況執(zhí)行的部分,誰決定執(zhí)行誰出錢。

  全國人大代表、北京師范大學(xué)教授龐麗娟的建議是修改《教師法》,以法律形式明確義務(wù)教育公辦教師為國家教育公務(wù)員的法律身份。建立國家教育公務(wù)員制度,明確規(guī)定國家教育公務(wù)員的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利,建立健全相關(guān)的保障制度與配套政策,確保國家教育公務(wù)員法律身份與責(zé)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

  周洪宇代表還建議,要提高教師門檻,確保教師高素質(zhì)。盡管現(xiàn)在有教師資格制度,但是遴選不嚴(yán)格,不科學(xué)。按照教師任職資格條例,原則上這張證書是可以在全國通用。但是實(shí)際情況是,在青海獲得資格證書并不一定能在北京任教。對于教師資格考試實(shí)行的是分省考試,沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和考試!坝辛私y(tǒng)一資格考試這個門檻,才能保證進(jìn)去的人都是高素質(zhì)的人!

  在農(nóng)村教師緊缺的情況下,應(yīng)該讓更多的人到農(nóng)村去。溫總理去年提出在部屬高校實(shí)行免費(fèi)師范生制度。今年,更多的代表委員建議把這一方案擴(kuò)展到省屬師范院校。

  教育部部長周濟(jì)日前在十一屆全國人大一次會議舉行的新聞發(fā)布會上透露:“我們的教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史階段,在這個新的歷史階段,各級各類的教育都要提高質(zhì)量,而提高質(zhì)量的關(guān)鍵是教師。所以今后一段時(shí)間,整個教育工作的重點(diǎn)放在建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍工作上! (記者 原春琳)
 

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