MPA教育的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

一、MPA教育的定位

一般來(lái)說(shuō)，MPA學(xué)位教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利的非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代化公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才以及（中高級(jí)）職員。這種培養(yǎng)目標(biāo)決定了在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向社會(huì)與政府的需求，進(jìn)而得到社會(huì)的忠實(shí)和扶持。如普斯林頓大學(xué)威爾遜公共事務(wù)與國(guó)際事務(wù)學(xué)院MPA項(xiàng)目的培養(yǎng)目標(biāo)是運(yùn)用相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法處理復(fù)雜問(wèn)題的高級(jí)人才，為從事公共事務(wù)管理職業(yè)者提供充分、嚴(yán)格的準(zhǔn)備，傳授分析復(fù)雜政策問(wèn)題所需的政治、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等學(xué)科的知識(shí)及組織、量化等方面的技巧，使學(xué)生掌握對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的手段。比如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的口號(hào)是“為21世紀(jì)準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)人”。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，該院不僅在校內(nèi)其招生能力已超過(guò)了著名的商學(xué)院、法學(xué)院和醫(yī)學(xué)院，而且校外，也成為全美最重要的政府和其他公職機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)和政府問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)之一，為美國(guó)政府培養(yǎng)了一大批卓越的政府領(lǐng)導(dǎo)人才，對(duì)美國(guó)國(guó)家政策的制定和執(zhí)行，都產(chǎn)生了很大影響。錫拉丘茲大學(xué)馬克思韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的MPA教育目標(biāo)定位主要是，為那些打算去各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)非營(yíng)利組織公共服務(wù)機(jī)構(gòu)就職的人員準(zhǔn)備。

MPA學(xué)位在國(guó)際上被各國(guó)廣為接受，被認(rèn)為是對(duì)于在政府部門(mén)、非政府公共部門(mén)、非營(yíng)利組織以及在管理規(guī)劃嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)部門(mén)工作的人才所要求的最為合適的學(xué)位。

在美國(guó)，甚至像航空工業(yè)這樣的產(chǎn)業(yè)，由于受到政府的直接管制、管理或影響，也要求其管理人員得到公共政策和公共管理的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。

英國(guó)伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院把MPA的培訓(xùn)對(duì)象定位在：中央政府公務(wù)員、地方政府官員、公營(yíng)企業(yè)的經(jīng)理人員、非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人等。MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位主要是為學(xué)生提供在預(yù)算、人事、項(xiàng)目評(píng)估以及管理戰(zhàn)略方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

所以，MPA是專(zhuān)門(mén)為那些在公共管理領(lǐng)域內(nèi)具有實(shí)際工作經(jīng)歷，并且有志于在政府和其他公共部門(mén)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)工作的人員開(kāi)設(shè)的研究生專(zhuān)業(yè)教育。

二、MPA辦學(xué)模式

根據(jù)MPA創(chuàng)始單位馬克思韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)麥吉特女士介紹的美國(guó)情況，參照歐洲一些國(guó)家的做法，可總結(jié)出國(guó)外MPA教育舉辦的模式主要有以下幾種。

第一種是比較獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)或主要進(jìn)行公共政策或管理方面教育的機(jī)構(gòu)，如美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院、英國(guó)伯明翰大學(xué)的公共政策學(xué)院等，它們都有自己獨(dú)立的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師、設(shè)備及管理權(quán)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是，學(xué)科比較集中、專(zhuān)門(mén)化；不足之處是學(xué)科比較單一，不利于多學(xué)科的交叉、融合。

第二種是隸屬于某一院校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如馬克思韋爾學(xué)院，包括了公共管理（最大的一個(gè)系）、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律和歷史等系，囊括了社會(huì)科學(xué)的各個(gè)學(xué)科。這樣的模式，便于個(gè)學(xué)科的交叉和跨學(xué)科支撐公共管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)，但這樣的模式要牽涉到經(jīng)費(fèi)上的問(wèn)題。

第三種是在商學(xué)院或經(jīng)濟(jì)學(xué)院內(nèi)設(shè)MPA課程。如耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)的沃頓商學(xué)院、英國(guó)倫敦大學(xué)的倫敦經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院等。這種辦學(xué)模式的優(yōu)點(diǎn)是有較強(qiáng)的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)方面的師資、學(xué)科知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。但不足之處也很明顯，就是不易搬出MPA教育特色。

第四種是在政治學(xué)之下設(shè)立的MPA課程。如美國(guó)的佐治亞大學(xué)、堪薩斯大學(xué)、法國(guó)的巴黎政治學(xué)院等不少高等院校。一般來(lái)說(shuō)，這樣的MPA課程規(guī)模都比較小，研究領(lǐng)域比較狹窄，只限于地區(qū)性的問(wèn)題。由于課程多是由政治系的教師承擔(dān)，實(shí)踐環(huán)節(jié)和與政府工作實(shí)際的聯(lián)系不夠，因此培養(yǎng)出來(lái)的MPA局限性較大，偏重于搞學(xué)術(shù)，而不是搞實(shí)際管理，與其他模式培養(yǎng)的MPA相比，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。這種模式在美國(guó)早已過(guò)時(shí)。而在我國(guó)多年來(lái)將公共行政置于政治學(xué)之下，還把它當(dāng)做“正宗”，實(shí)際是進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)，限制了它作為一門(mén)應(yīng)用學(xué)科發(fā)展的特點(diǎn)，脫離政府工作實(shí)際，難以辦出特色。既然現(xiàn)在管理作為一大學(xué)科門(mén)類(lèi)在我國(guó)新頒布的學(xué)科目錄中已經(jīng)確定，公共管理作為其中之一級(jí)學(xué)科的地位也已確立，那么，在舉辦MPA教育時(shí)就應(yīng)當(dāng)吸取國(guó)外的教訓(xùn)，改變傳統(tǒng)觀念與做法，使我國(guó)的MPA教育朝著正確的方向發(fā)展。

第五種是設(shè)在一般管理及大管理系列之下的MPA教育。這種模式是把MPA混在一般管理學(xué)科的教育之中，顯不出其特色。這種模式現(xiàn)在已經(jīng)分化，通常分為政府管理、企業(yè)管理等方面。

第六種是專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)政府高級(jí)公務(wù)員的院校舉辦的MPA教育。如法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院、德國(guó)行政學(xué)院等。這種模式針對(duì)性較強(qiáng)，與政府工作實(shí)際聯(lián)系較為緊密，培養(yǎng)對(duì)象多為在職的公務(wù)員或大部分畢業(yè)生到政府部門(mén)任職。這種模式正受到政府的重視，發(fā)展前景廣闊。

總之，國(guó)外MPA教育的辦學(xué)模式是多種多樣的，各有千秋。但隨著政府管理現(xiàn)代化的發(fā)展，那些與政府聯(lián)系比較緊密、注重經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際能力培養(yǎng)的模式，是發(fā)展的方向。

三、MPA課程設(shè)置

從MPA的培養(yǎng)目標(biāo)可以看出，它是一種注重應(yīng)用而非學(xué)術(shù)的研究生專(zhuān)業(yè)學(xué)位，是職業(yè)型的研究生教育。各學(xué)校學(xué)制學(xué)分可有所不同。但是，學(xué)生只要修完規(guī)定的課程，并參加規(guī)定的活動(dòng)，取得所要求的學(xué)分，就可以畢業(yè)獲得學(xué)位。MPA的課程主要是根據(jù)MPA培養(yǎng)目標(biāo)而設(shè)置的。根據(jù)MPA教育的特點(diǎn)，各國(guó)的MPA教學(xué)課程設(shè)置具有以下主要的特點(diǎn)：

第一，面向高層管理所需的理論與實(shí)務(wù)并重的培訓(xùn)，改變一般研究型研究生課程以理論性、描述性和介紹性課程為主的課程設(shè)置，為學(xué)生提供發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)才能的空間。

第二，面向解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的政策分析方法與技能，提供經(jīng)過(guò)學(xué)院教育才能獲得的定性、定量等專(zhuān)業(yè)的分析工具。讓學(xué)生具備更高級(jí)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，具有更高層次的能力素養(yǎng)，能掌握本專(zhuān)業(yè)的定性、定量分析工具。

第三，面向?qū)�業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)化知識(shí)技能，每一位學(xué)生都有自己選擇的專(zhuān)門(mén)化領(lǐng)域，以使其與公共管理和公共政策相關(guān)聯(lián)。可以說(shuō)，MPA的培養(yǎng)目標(biāo)是有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域特長(zhǎng)的高級(jí)公共管理專(zhuān)門(mén)人才。

MPA課程的目標(biāo)是：(1)培養(yǎng)學(xué)員對(duì)公共管理的專(zhuān)業(yè)興趣；(2)使學(xué)員通過(guò)課程學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、方案設(shè)計(jì)和專(zhuān)題討論會(huì)，成為在公共管理部門(mén)的成功管理者，具備從事該項(xiàng)工作所需的包括知識(shí)、技能以及必要的價(jià)值觀在內(nèi)的基本素質(zhì)；(3)幫助在職工作者提高理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力。

MPA所設(shè)的課程主要分為三類(lèi)：第一類(lèi)是核心課程，主要是公共管理與政策研究的理論基礎(chǔ)和分析方法以及技巧等方面的課程；第二類(lèi)是選修課程，也就是學(xué)生們可以根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和主攻方向，以及個(gè)人需要與興趣愛(ài)好，進(jìn)行選擇的課程；第三類(lèi)是公共管理與公共政策的實(shí)習(xí)與研討班，通過(guò)這類(lèi)課程，讓學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)和方法運(yùn)用于公共管理和公共政策的實(shí)踐，獲得在實(shí)際管理領(lǐng)域中分析、解決問(wèn)題和實(shí)際管理的能力。

美國(guó)MPA教育的課程一般分為三個(gè)部分：核心課程、必修課程和選修課程。

核心課程又分為三個(gè)部分：第一部分是公共政策方面的課程，主要講授現(xiàn)階段比較突出的政策問(wèn)題；第二部分是管理學(xué)方面的課程，這門(mén)課程主要講授管理學(xué)的基本原理、管理的職能、公共財(cái)政預(yù)算和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等問(wèn)題；第三部分是關(guān)于政策分析方面的課程，主要講授政策分析的技術(shù)方法、政策分析的工具以及成本效益的計(jì)算等內(nèi)容。對(duì)于核心課程美國(guó)行政學(xué)院聯(lián)合會(huì)曾經(jīng)作過(guò)明確的規(guī)定，共有8門(mén)課程；公共事務(wù)研討；機(jī)構(gòu)與管理；定量分析方法；政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政與預(yù)算、人力資源管理；領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；政策分析；政府管理；法律。但是這些課程也不是必須開(kāi)設(shè)的，因此各個(gè)院校又有所不同。

必修課程則由各個(gè)學(xué)校根據(jù)美國(guó)行政學(xué)院聯(lián)合會(huì)提供的參考課程自己開(kāi)設(shè)。因此各個(gè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的必修課程又各不相同。如馬克斯韋爾學(xué)院開(kāi)設(shè)的MPA與MA課程中，需要40個(gè)學(xué)分，平均每課為3個(gè)學(xué)分。其中25個(gè)學(xué)分為核心課程；15個(gè)學(xué)分為必修課程(包括實(shí)習(xí)、研討等)。

英國(guó)伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院公共服務(wù)工商管理碩士學(xué)位課程有6門(mén)必修課：公共服務(wù)管理、財(cái)政管理、人力資源管理、機(jī)構(gòu)分析、市場(chǎng)學(xué)、信息管理；供選修的課程有2大類(lèi)、14門(mén)。部分選修課程包括：地方政府管理、中央政府及機(jī)構(gòu)管理、健康服務(wù)管理、司法管理、公共或非營(yíng)利部門(mén)管理；：專(zhuān)門(mén)選修課程有教育管理、住房管理、社會(huì)保障管理、旅游管理、婦女管理、跨部門(mén)管理等。

法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院的課程主要包括：行政專(zhuān)題研究、歐洲行政比較、法國(guó)行政、法律條文和行政文件起草、預(yù)算與財(cái)政問(wèn)題；歐盟事務(wù)、國(guó)際問(wèn)題與外交措施、公共管理、實(shí)用經(jīng)濟(jì)分析與決策、外語(yǔ)、體育等。這些課程一般涉及公共課、專(zhuān)題研討和自修，此外還有一年左右的行政實(shí)習(xí)。

德國(guó)行政學(xué)院開(kāi)設(shè)的EMPA課程主要有：人事管理、組織機(jī)構(gòu)、行政信息科技、計(jì)劃與決策、經(jīng)濟(jì)管理、州預(yù)算和財(cái)政政策、行政管理、國(guó)際關(guān)系等。此外還有半年在國(guó)外的學(xué)習(xí)。

澳大利亞MPA課程主要包括：國(guó)家政策的策劃與推行、研究方法、經(jīng)濟(jì)理論、不同學(xué)科理論的相互關(guān)系、管理及組織的變遷、道德與公共政策、經(jīng)濟(jì)政策等。

外國(guó)政府一般不對(duì)MPA教學(xué)的具體內(nèi)容與教材進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。課程主要由各個(gè)院校根據(jù)自己的實(shí)際情況，組織本校的教師自行編訂。特別是那些師資力量比較雄厚的大學(xué)，會(huì)出版一系列的系統(tǒng)教材。但是即使是這些教材也只是起一個(gè)參考性的作用，未必在教學(xué)中應(yīng)用。很多學(xué)校并沒(méi)有固定的教材，教學(xué)內(nèi)容也會(huì)隨機(jī)性改變。

由于MPA教學(xué)對(duì)象的專(zhuān)業(yè)方向差異很大，在課程設(shè)置上的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是如何處理一般核心課程與專(zhuān)業(yè)課程之間的比重關(guān)系以及學(xué)分分配關(guān)系。在這方面，美國(guó)加利福尼亞的圣母瑪麗亞學(xué)院的MPA專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置具有較好的參考價(jià)值。該院規(guī)定的MPA需修滿(mǎn)42個(gè)學(xué)分，其中，基礎(chǔ)課程(合政治科學(xué)導(dǎo)論、社會(huì)學(xué)導(dǎo)論、心理學(xué)導(dǎo)論、公共財(cái)政導(dǎo)論，共4門(mén)課程)為12學(xué)分；核心課程(含公共政策與管理、管理與組織、研究方法論、人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)思想、財(cái)務(wù)管理和重點(diǎn)領(lǐng)域，共7門(mén)課)共30學(xué)分，前面6門(mén)課各3學(xué)分(共18學(xué)分)，重點(diǎn)領(lǐng)域占12學(xué)分。這里的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H上就是指不同的專(zhuān)業(yè)方向領(lǐng)域。該學(xué)院共設(shè)了5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，分別是：教育管理、社會(huì)醫(yī)療服務(wù)管理、人力資源管理、公共事務(wù)管理，以及社區(qū)和老人服務(wù)管理。因?qū)W生的專(zhuān)業(yè)來(lái)源不同，可以選一個(gè)不同的重點(diǎn)領(lǐng)域課程，每個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域平均設(shè)4—7門(mén)課，加起來(lái)均為12學(xué)分。普通學(xué)科與專(zhuān)業(yè)學(xué)科的學(xué)分比例大約在18：12。其他一些院校，也多采取類(lèi)似于這一比例的學(xué)分分配。

四、MPA教學(xué)方法

MPA的目標(biāo)是培養(yǎng)實(shí)踐型的高級(jí)管理人才，因此它的教學(xué)方式與其他專(zhuān)業(yè)或其他學(xué)科的教學(xué)方式有著很大的不同。它主要是以提高學(xué)員的素質(zhì)和能力，注重經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的學(xué)習(xí)，所以國(guó)外MPA教育的教學(xué)方法比較靈活多樣。在目前階段，各院校應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法主要有以下幾種：

1．案例教學(xué)

案例教學(xué)是MPA教學(xué)中應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法。由老師提供一個(gè)比較典型的管理問(wèn)題和政策問(wèn)題，然后給學(xué)員提供政策問(wèn)題或管理問(wèn)題發(fā)生的背景，并給學(xué)員指出該問(wèn)題所面臨的困境以及可能的解決方案。讓學(xué)員經(jīng)過(guò)自己的思考和分析進(jìn)行抉擇。通過(guò)對(duì)具體案例的分析和抉擇，來(lái)提高學(xué)員分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。案例教學(xué)應(yīng)用起來(lái)簡(jiǎn)單易行，但是它對(duì)案例本身有一個(gè)客觀的要求，那就是案例必須是典型的。只有典型的案例才能全面地提高學(xué)員的素質(zhì)和能力。各個(gè)學(xué)院對(duì)案例的選擇非常重視，有的學(xué)院建立了大型的教學(xué)案例庫(kù)，搜集大量行政管理案例。如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了1 300多個(gè)教學(xué)案例，供學(xué)員在學(xué)習(xí)期間使用。案例教學(xué)在經(jīng)過(guò)多年被許多學(xué)校廣泛應(yīng)用之后，取得了顯著的效果。實(shí)踐證明它確實(shí)能夠提高學(xué)員們的能力和綜合素質(zhì)，這也就是案例教學(xué)方法為什么能夠長(zhǎng)盛不衰的原因。

2.模擬教學(xué)

模擬教學(xué)也是MPA教學(xué)中常用的教學(xué)方法之一。它是在課堂上設(shè)置一定的工作情境，然后讓學(xué)員扮演不同的角色，并在這樣的情境下開(kāi)展具體的活動(dòng)和工作，從而體會(huì)工作中的不同感覺(jué)。這樣，學(xué)員通過(guò)角色扮演，來(lái)提高學(xué)員的實(shí)際操作能力。模擬教學(xué)在進(jìn)行的時(shí)候難度比較大，因?yàn)槟�擬教學(xué)要想取得良好的效果，必須要找到有實(shí)際政府工作經(jīng)驗(yàn)韻老師做指導(dǎo)，對(duì)模擬的效果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，指出模擬中的優(yōu)缺點(diǎn)以及應(yīng)該注意的問(wèn)題。因此，在國(guó)外許多學(xué)院招聘政府官員，尤其是政府中的高級(jí)官員來(lái)做兼職教員。模擬教學(xué)在MPA教學(xué)中的應(yīng)用也是比較廣泛的。它通過(guò)學(xué)員在模擬情境中的角色扮演來(lái)培訓(xùn)他們的管理技能，積累管理經(jīng)驗(yàn)，有利于學(xué)員綜合能力的提高。

3.現(xiàn)場(chǎng)觀摩

現(xiàn)場(chǎng)觀摩在MPA教學(xué)中所發(fā)揮的作用也比較大。它是讓學(xué)員親自到政府機(jī)關(guān)中的工作現(xiàn)場(chǎng)去感受工作環(huán)境，了解工作情況，接觸行政管理人員，學(xué)習(xí)他們的處事方式和處理問(wèn)題的方法，從而增加經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)場(chǎng)觀摩的教學(xué)方式需要得到政府機(jī)關(guān)的大力支持。沒(méi)有政府機(jī)關(guān)的大力支持與參與，這種教學(xué)方式是不可能順利進(jìn)行下去，這就要求學(xué)院必須與政府機(jī)關(guān)有比較密切的聯(lián)系。

4.講課

講課的方式雖然是一種極為普通又極為平常的方法，但是它在MPA教學(xué)當(dāng)中的作用卻是不能低估的。它與傳統(tǒng)意義上的講課是有區(qū)別的。它并不是非常注重理論的講授，而是注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，要求授課的內(nèi)容要緊緊圍繞政府機(jī)關(guān)的日常管理與工作展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)實(shí)際的應(yīng)用性。MPA教學(xué)中的講課方式對(duì)教師本身素質(zhì)的要求較高。要求教員不僅要有深厚的理論功底，而且要有實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，要熟悉政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部操作，需要他們經(jīng)常地去政府機(jī)關(guān)了解情況，增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)。

5.練習(xí)

學(xué)員在學(xué)習(xí)的過(guò)程中除了要接受豐富的理論知識(shí)以外，還要進(jìn)行大量的練習(xí)，通過(guò)練習(xí)來(lái)鞏固自己所學(xué)的知識(shí)。特別是那些實(shí)際操作性比較強(qiáng)的課程，如量化分析、統(tǒng)計(jì)、政策分析，必須進(jìn)行大量的練習(xí)后才能掌握。許多學(xué)院都會(huì)給學(xué)員布置大量的練習(xí)，讓學(xué)員去做。有的甚至把練習(xí)當(dāng)做一門(mén)課程來(lái)開(kāi)設(shè)，而且所用的時(shí)間還很長(zhǎng)，如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，MPA的課程雖然只有兩年，但是它其中有一門(mén)歷時(shí)7個(gè)月的課程就是公共政策練習(xí)課程。練習(xí)能夠鞏固學(xué)員所學(xué)的知識(shí)，提高學(xué)員綜合分析問(wèn)題的能力和實(shí)際操作的能力，因此在國(guó)外的MPA教學(xué)中應(yīng)用得比較廣泛。

五、MPA的主要社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

MPA教學(xué)由于其較強(qiáng)的、廣泛的應(yīng)用性，以及畢業(yè)生可以選擇的部門(mén)特點(diǎn)，使得MPA的教學(xué)單位需要與社會(huì)相關(guān)部門(mén)有廣泛的社會(huì)聯(lián)系。這種聯(lián)系構(gòu)成了對(duì)MPA教育發(fā)展十分有利的也是必要的相關(guān)外部條件。這些聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)包括：信息資源網(wǎng)絡(luò)、在學(xué)術(shù)上有聯(lián)系的專(zhuān)業(yè)組織、政府公共事務(wù)部門(mén)、政策研究所與學(xué)院。以美國(guó)密歇根大學(xué)公共事務(wù)與管理學(xué)院的情況為例。

該學(xué)院與司法行政方面的聯(lián)系有：社會(huì)治安聯(lián)合會(huì)、毒品強(qiáng)制管理行政局、法律強(qiáng)制執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)、司法技術(shù)與信息網(wǎng)、社區(qū)治安中心、國(guó)家司法統(tǒng)計(jì)交流中心、國(guó)家司法信息與統(tǒng)計(jì)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家犯罪司法協(xié)會(huì)、國(guó)家司法學(xué)會(huì)、蘭德公司、治安與犯罪心理學(xué)社團(tuán)、州司法機(jī)構(gòu)。

與政府方面的聯(lián)系有：聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)季度會(huì)議、商業(yè)部、司法部、聯(lián)邦選舉委員會(huì)、政府信息勘定服務(wù)部、密歇根信息中心、密歇根州政府、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)會(huì)圖書(shū)館、美國(guó)信息署、威斯康星州政府。

與研究方面相關(guān)的聯(lián)系有：(1)信息來(lái)源：政府信息勘定服務(wù)部、政策與社會(huì)研究大學(xué)聯(lián)合會(huì)主頁(yè)、密歇根電子圖書(shū)館、密歇根信息中心、國(guó)家檔案與記錄管理部門(mén)、國(guó)家科學(xué)基金、美國(guó)人口調(diào)查主頁(yè)、美國(guó)歷史文獻(xiàn)檔案館、美國(guó)信息所、美國(guó)信息服務(wù)部；(2)研究機(jī)構(gòu)：公共政策分析與管理協(xié)會(huì)、培根－希爾公共政策研究學(xué)會(huì)、布魯金斯學(xué)院、加利福尼亞立法分析辦公室、卡特中心、美國(guó)大學(xué)國(guó)會(huì)與總統(tǒng)研究中心、喬治國(guó)際科學(xué)與技術(shù)政策中心、新憲法中心、錫拉丘茲大學(xué)政策研究中心、科學(xué)與技術(shù)研究中心、奧斯丁得克薩斯大學(xué)社會(huì)工作研究中心、戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心、總統(tǒng)研究中心、哥倫比亞遠(yuǎn)程信息學(xué)會(huì)、哥倫比亞大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共事務(wù)學(xué)院、喬治敦大學(xué)肯尼迪研究中心、喬治－華盛頓大學(xué)政治管理學(xué)院、胡佛學(xué)院、加利福尼亞大學(xué)伯克利分校政府學(xué)院、勞動(dòng)政策協(xié)會(huì)、弗吉尼亞大學(xué)米勒公共事務(wù)中心、國(guó)家生產(chǎn)力協(xié)會(huì)、西北大學(xué)政策研究所、政治經(jīng)濟(jì)研究中心、耶魯社會(huì)與政策研究會(huì)。

六、MPA教師面對(duì)的挑戰(zhàn)

由于MPA教育不同于一般的研究生教育，它主要是以培養(yǎng)應(yīng)用性的復(fù)合型人才為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)教師的要求也不同。美國(guó)的MPA教育注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，因此美國(guó)院校中從事MPA教育的教師主要分為兩種類(lèi)型：專(zhuān)職教師和兼職教師。其中專(zhuān)職教師主要指那些具有學(xué)校正式編制的理論工作者，他們主要教授理論知識(shí)。雖然他們也需要研究政府的實(shí)際運(yùn)作情況，但是理論教學(xué)則是他們的主要任務(wù)。兼職教師則是政府部門(mén)或公共機(jī)構(gòu)中具有豐富的政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有一定研究能力的高級(jí)管理者。他們主要是向?qū)W員傳授政府管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如說(shuō)美國(guó)的馬克斯韋爾學(xué)院公共行政管理系就有27名專(zhuān)職教師和6名到8名兼職教師。學(xué)院對(duì)于專(zhuān)職教師的要求比較高，一般必須具有博士學(xué)位，較多的學(xué)術(shù)成果，并在學(xué)術(shù)界有較高聲譽(yù)。他們除了進(jìn)行教學(xué)之外，還要進(jìn)行理論性研究，有責(zé)任承擔(dān)有關(guān)政府管理方面的課題和研究項(xiàng)目。兼職教師則主要是由政府機(jī)關(guān)中在職的高級(jí)行政官員組成。他們除了具有較高的學(xué)歷外，一般都具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解政府的日常運(yùn)作程序，掌握大量的政府內(nèi)部信息，能夠更好地結(jié)合理論講授政府工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

在法國(guó)，從事MPA教育的教員全部是兼職的。學(xué)院根據(jù)實(shí)際需要，從政府的不同部門(mén)定期聘請(qǐng)高級(jí)官員或從著名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)著名專(zhuān)家或?qū)W者。聘請(qǐng)政府官員主要進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的傳授，而學(xué)者專(zhuān)家則主要進(jìn)行理論教學(xué)和研究。

在英國(guó)，伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院的教師也跟馬克斯韋爾學(xué)院的教師一樣分為專(zhuān)職和兼職兩種類(lèi)型。專(zhuān)職教師主要承擔(dān)大部分課程及從事科研和為政府提供咨詢(xún)服務(wù)；兼職教師多為政府部門(mén)的官員，他們的職責(zé)是協(xié)助專(zhuān)職教師為學(xué)生的能力發(fā)展提供有效的指導(dǎo)。

德國(guó)行政學(xué)院的兼職教師是來(lái)自政府部門(mén)的高級(jí)官員、法官和企業(yè)的經(jīng)理等。在泰國(guó)，許多專(zhuān)職的教師也在政府中擔(dān)任要職或給政府提供咨詢(xún)服務(wù)。在韓國(guó)，最著名MPA教育機(jī)構(gòu)是漢城大學(xué)的公共行政研究生院。這個(gè)研究生院一共有19名專(zhuān)職教授。他們不僅具有美、英、德等國(guó)著名大學(xué)的博士學(xué)位，而且全部都曾經(jīng)或正在政府的重要部門(mén)中擔(dān)任重要職務(wù)，具有豐富的高層管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)�？傊�，正是因?yàn)檫@樣的理論和實(shí)踐相結(jié)合的教師隊(duì)伍，才使學(xué)員在學(xué)習(xí)理論課的同時(shí)，能夠了解政府的基本情況。這有利于提高M(jìn)PA教育的質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)員的實(shí)際能力。

配合從理論轉(zhuǎn)向應(yīng)用、從講授知識(shí)轉(zhuǎn)向培養(yǎng)技能的變革，MPA教師也不得不嘗試各種新的教學(xué)方法。學(xué)生和用人單位的要求是，拋棄以理論為主、分學(xué)科和由講課所驅(qū)動(dòng)的教學(xué)方法，采納更加實(shí)用的方法，這就推動(dòng)了一些學(xué)院的教師在教學(xué)法方面變得更加講求實(shí)際、更加實(shí)用。一些學(xué)院幫助那些傳統(tǒng)的以講課為主的教師進(jìn)行重新訓(xùn)練，以掌握一些新的教學(xué)技能。但更為常見(jiàn)的是，需要各種教學(xué)技能而本學(xué)院又不具備這方面教員的，則采取外聘方法。在許多學(xué)院，教師受到專(zhuān)業(yè)知識(shí)局限的問(wèn)題正被提上議程，解決的辦法就是尋找合作伙伴。這方面的變化最令人矚目的是在國(guó)際化領(lǐng)域內(nèi)，最近幾年已經(jīng)建立起數(shù)百個(gè)雙邊和多邊交流項(xiàng)目，用人單位與學(xué)院的合作關(guān)系也日漸明顯。

對(duì)于大多數(shù)學(xué)院來(lái)說(shuō)，MPA方案的各種變革，多少受到學(xué)校及其教師方面居于支配地位的傳統(tǒng)的教學(xué)方法的束縛。在歐洲的管理學(xué)院中，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，一些實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的改革，只有在教師掌握了更為廣泛的教學(xué)技能的情況之下才能有效地加以實(shí)行。學(xué)院的教師正在意識(shí)到，他們至少需要掌握兩方面的技能，即在課堂上講課和把握討論的技能，以及對(duì)實(shí)地學(xué)習(xí)的管理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的技能。MPA教學(xué)要求他們不再像傳統(tǒng)的教師，而更像一位教練。

另外，教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題也已受到普遍關(guān)注。各學(xué)院已將教學(xué)看做是一項(xiàng)越來(lái)越重要的技能，并將教學(xué)技能與課程開(kāi)發(fā)能力補(bǔ)充到教師的研究檔案中，作為教師晉升終身職位時(shí)的參考。另外在新教師和有經(jīng)驗(yàn)的教授之間形成正式的幫教關(guān)系，及時(shí)召集類(lèi)似哈佛商學(xué)院的教學(xué)組會(huì)議，每學(xué)期兩次由學(xué)生進(jìn)行課程評(píng)價(jià)(評(píng)價(jià)結(jié)果公布在院報(bào)上)，以及由同行評(píng)議課堂教學(xué)情況。

從事MPA教育的教師任職資格，國(guó)外一般要求具有在政府部門(mén)或公共管理部門(mén)工作的經(jīng)歷，或者與政府部門(mén)有聯(lián)合研究項(xiàng)目，或者有較長(zhǎng)期政府和公共部門(mén)的咨詢(xún)項(xiàng)目。也就是說(shuō)，要求教員對(duì)于政府部門(mén)和公共部門(mén)的運(yùn)作機(jī)制、現(xiàn)實(shí)情況等有切實(shí)的了解。惟有如此，方能在教學(xué)中運(yùn)用自如，有針對(duì)性。因此，在這方面對(duì)于教師也就提出了很高的素質(zhì)要求。大多數(shù)教師都具有“一身三任”的特點(diǎn)，這就是能夠同時(shí)勝任從事教學(xué)、科研和在公共部門(mén)擔(dān)任咨詢(xún)的三方面任務(wù)。很明顯，在這三方面之間存在著互為基礎(chǔ)和互為促進(jìn)的關(guān)系。

另外，由于MPA的多學(xué)科屬性，師資隊(duì)伍的構(gòu)成也具有多學(xué)科綜合交叉的特點(diǎn)。以英國(guó)伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院師資專(zhuān)業(yè)構(gòu)成情況為例。該校教師的專(zhuān)業(yè)方向和研究方向包括：“城市發(fā)展與管理”、“城市貧困與住房問(wèn)題”、“城市政策”、“政治科學(xué)”、“轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)的改革過(guò)程”、“糧食供應(yīng)與安全”、“城市財(cái)政”、“城市環(huán)境”、“社會(huì)人類(lèi)學(xué)”、“公有財(cái)產(chǎn)管理”、“農(nóng)村服務(wù)”、“組織發(fā)展”、“發(fā)展行政”、“區(qū)域發(fā)展”、“地方政府財(cái)政”、“大都市管理”、“公共經(jīng)濟(jì)管理”、“公共與城市財(cái)政”、“公共財(cái)務(wù)與管理”、“住房與城市土地開(kāi)發(fā)”、“地區(qū)財(cái)政”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“畜牧發(fā)展”、“農(nóng)村發(fā)展的體制、計(jì)劃與項(xiàng)目”、“商務(wù)金融”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中的作用”、“國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系”、“固體垃圾管理的環(huán)境影響評(píng)估”、“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“全球環(huán)境挑戰(zhàn)”、“環(huán)境政策問(wèn)題”、“地方政府與城市管理”、“社會(huì)政策”、“人力資源開(kāi)發(fā)”、“人力資源管理與發(fā)展”、“公共衛(wèi)生管理”、“有效的醫(yī)療照顧”、“對(duì)醫(yī)生資源的管理與開(kāi)發(fā)”、“農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)學(xué)”、“農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)與管理”、“教育與移民”、“難民問(wèn)題”、“戰(zhàn)略管理”、“規(guī)劃過(guò)程”、“一體化開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)督與評(píng)估”、“信息系統(tǒng)管理”、“管理控制系統(tǒng)”、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“教育行政”、“組織理論”等等。

七、MPA的培養(yǎng)方式

要培養(yǎng)和造就一名合格的MPA，需要選擇恰當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)方式與方法。因材施教的MPA培養(yǎng)方式和方法，對(duì)于培養(yǎng)出出色的MPA將起到事半功倍的作用。國(guó)外MPA研究生既有來(lái)自公共行政或管理專(zhuān)業(yè)的本科生，也有來(lái)自政府部門(mén)和其他非政府公共機(jī)構(gòu)的管理人員，這部分人一般擔(dān)負(fù)著較重的管理工作。他們學(xué)習(xí)目的明確，針對(duì)性強(qiáng)，希望在短時(shí)間內(nèi)掌握所需要的知識(shí)與技能，并盡快應(yīng)用在工作中。為了適應(yīng)不同生源的不同要求，國(guó)外MPA教育采取多種多樣的培養(yǎng)方式，各不相同。

1.全日制脫產(chǎn)和非全日制在職的培養(yǎng)方式

全日制脫產(chǎn)的培養(yǎng)方式是指MPA學(xué)員暫時(shí)與工作脫鉤，全天在學(xué)校學(xué)習(xí)。全日制一般學(xué)制為1～2年，課程多在日間上課。非全日制在職的培養(yǎng)方式是指MPA學(xué)員一邊工作，一邊利用工作之余接受MPA教育，即在職攻讀MPA。非全日制一般學(xué)制為2～3年，課程多在晚間上課。兩者的學(xué)習(xí)期限各國(guó)、各校不盡一致。如馬克斯韋爾學(xué)院的MPA是一年；肯尼迪學(xué)院有為年輕大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)辦的2年全日制MPA和為有10年工作經(jīng)歷的在職官員開(kāi)辦的1年制MPA、2年制MPA；法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院的學(xué)制是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)27個(gè)月；英國(guó)伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院的公共服務(wù)工商管理碩士學(xué)位課程為在職攻讀2年；德國(guó)施派爾行政學(xué)院的MPA學(xué)制為1年半。

全日制和非全日制在入學(xué)資格上基本相同，全日制學(xué)習(xí)的MPA研究生一般是公共部門(mén)管理者的后備梯隊(duì)和來(lái)自應(yīng)屆的本科生。全日制MPA教育是MPA正規(guī)化培養(yǎng)的主要教育方式。非全日制MPA教育主要面向在職人員，這是MPA發(fā)展的趨勢(shì)之一。尤其是近些年來(lái)，一些國(guó)家在加強(qiáng)全日制MPA教育的同時(shí)，為在職公共部門(mén)管理者開(kāi)辦的各類(lèi)MPA學(xué)位班、MPA課程培訓(xùn)班蓬勃發(fā)展起來(lái)，如周末學(xué)習(xí)MPA項(xiàng)目、夏季MPA項(xiàng)目、EMPA項(xiàng)目等等，為更多的人提供了學(xué)習(xí)方便，對(duì)提高公共部門(mén)管理者的管理水平起了良好的作用，也進(jìn)—步密切了公共行政或管理院校教育界與政府和非政府公共部門(mén)之間的聯(lián)系和了解，促進(jìn)了雙方的合作。

2.學(xué)分制培養(yǎng)方式

學(xué)分制是西方公共行政或管理院校MPA培養(yǎng)的主要方式。實(shí)行學(xué)分制的行政管理院校，MPA學(xué)生必須通過(guò)學(xué)校規(guī)定課程的考試，成績(jī)合格，方能取得該門(mén)課程的學(xué)分。修滿(mǎn)學(xué)位規(guī)定的學(xué)分，方能撰寫(xiě)學(xué)位論文，論文答辯通過(guò)，方可按學(xué)位申請(qǐng)程序授予MPA學(xué)位。研究生只要修滿(mǎn)規(guī)定的學(xué)分，通過(guò)學(xué)位論文，就可以拿到MPA學(xué)位，總的學(xué)習(xí)期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。少數(shù)具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究生，個(gè)別課程經(jīng)批準(zhǔn)后，采取在教授的指導(dǎo)下自學(xué)，在通過(guò)學(xué)校統(tǒng)一的課程考試后取得學(xué)分。對(duì)于已經(jīng)掌握的某門(mén)課程，通過(guò)本人申請(qǐng)可準(zhǔn)許免修，但仍需通過(guò)統(tǒng)一考試方可取得學(xué)分。

3.集中與分散相結(jié)合的培養(yǎng)方式

這一方式一般適用于在職MPA的培養(yǎng)，多采取在職學(xué)習(xí)，實(shí)行定向培養(yǎng)，學(xué)制一般為3年。其中集中授課時(shí)間1～2年，不上課時(shí)，由學(xué)員按照要求自學(xué)，包括閱讀參考書(shū)籍，進(jìn)行調(diào)查研究，完成課外作業(yè)，撰寫(xiě)課程論文等。教師定期輔導(dǎo)和檢查考核，在每門(mén)核心課程結(jié)束時(shí)，學(xué)員必須集中參加考試。其中，在實(shí)習(xí)安排方面，由于學(xué)員的學(xué)歷背景不同、工作要求不同、個(gè)人志愿不同，因而有一定的靈活性。一般采取調(diào)查公共部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題的形式，或者采取巡視調(diào)查與掛職實(shí)踐相結(jié)合的辦法。實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)，要進(jìn)行成績(jī)考核，寫(xiě)出實(shí)習(xí)報(bào)告。實(shí)習(xí)單位原則上自行安排。

4.授予不同層次資格證書(shū)的培養(yǎng)方式

為了在更大范圍吸收高質(zhì)量的生源和更有效地培養(yǎng)管理人才，在MPA培養(yǎng)過(guò)程中，一些國(guó)家根據(jù)不同生源和他們達(dá)到的不同標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)不同的資格證書(shū)。對(duì)脫產(chǎn)MPA研究生，采取“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的方針；對(duì)業(yè)余MPA研究生，采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方針；而MPA高級(jí)研修班，則采取“嚴(yán)進(jìn)寬出”的方針。研究生完成培養(yǎng)計(jì)劃的全過(guò)程，通過(guò)學(xué)位論文答辯和審查的，授予MPA學(xué)位證書(shū)，畢業(yè)后繼續(xù)完成論文的，可再申請(qǐng)MPA學(xué)位；單科課程考試及格取得學(xué)分的，發(fā)給已修課程證明，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)修滿(mǎn)課程學(xué)分的，取得研究生畢業(yè)證明。采用這種靈活的方式，一來(lái)解決了在職人員工作學(xué)習(xí)難以兼顧的矛盾；二來(lái)發(fā)揮了辦學(xué)的潛力，盡量多地培養(yǎng)學(xué)生，滿(mǎn)足了社會(huì)不同層次的需要。根據(jù)學(xué)生所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)授予不同級(jí)別的證書(shū)，既保證了畢業(yè)生的質(zhì)量，又可使研究生有因人因時(shí)選擇自己出路的余地。

5.合作式的培養(yǎng)方式

合作培養(yǎng)方式是聯(lián)合培養(yǎng)MPA的一種典型方式，就合作伙伴不同而言，又有很多具體形式和培養(yǎng)方式，諸如：(1)校內(nèi)與校外結(jié)合。例如，美國(guó)聯(lián)邦行政學(xué)院專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)政府部門(mén)的高級(jí)官員、企業(yè)管理專(zhuān)家、公共部門(mén)管理人員擔(dān)任本院的兼職教師。他們不僅能上臺(tái)講授，同時(shí)也能組織小組交流、研討、評(píng)估等活動(dòng)。這些校外人士的加入，既可以豐富MPA教學(xué)內(nèi)容，又可以活躍課堂氣氛，加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，從而能夠針對(duì)社會(huì)問(wèn)題開(kāi)展教學(xué)工作。(2)跨國(guó)聯(lián)合辦學(xué)。常見(jiàn)的做法有：在國(guó)外尋找合作伙伴，設(shè)立辦學(xué)點(diǎn)；或在國(guó)外建立培訓(xùn)基地，提供短期學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)。跨國(guó)辦學(xué)是MPA聯(lián)合培養(yǎng)的最高形式，在國(guó)外已經(jīng)非常普遍。例如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院與新加坡國(guó)立大學(xué)有一個(gè)五年合作計(jì)劃，現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)行3年半時(shí)間。學(xué)院派一名教授常住新加坡，主持公共政策碩士項(xiàng)目，其他教授不定期前去授課，為東南亞和東亞國(guó)家培訓(xùn)碩士研究生，學(xué)制1年半，每班20人左右。在這些合作培養(yǎng)的過(guò)程中，都有幫助合作伙伴開(kāi)發(fā)本國(guó)案例的內(nèi)容。這種培養(yǎng)方式既有利于培養(yǎng)既掌握國(guó)際發(fā)展動(dòng)向又了解本國(guó)國(guó)情、適應(yīng)本國(guó)公共部門(mén)管理蓬勃發(fā)展需要的高級(jí)國(guó)際性管理人才。